澳門回歸祖國20余年來，取得舉世矚目的輝煌成就，經濟社會民生發展持續向好，開創了“一國兩制”下具有澳門特色的成功實踐。日前，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》），將總面積約106平方公里的橫琴島劃定為粵澳深度合作區，將進一步推動橫琴和澳門一體化發展，為澳門長遠發展注入重要動力。《橫琴方案》的公布，充分體現了國家對澳門的重視與關懷，也為澳門突破發展瓶頸、推進產業多元帶來重大機遇。粵澳兩地同生共融、塤篪相和，必將攜手迎來新的飛躍性發展。

改革創新，探索“一國兩制”發展新路徑

作為一項前無古人的制度創新和開創性事業，“一國兩制”沒有現成的經驗可以借鑒，需要在實踐中不斷探索、不斷豐富、不斷完善。回歸20余年來，澳門經濟繁榮、社會穩定、居民安居樂業、多元文化和諧并存，向世界充分證明了“一國兩制”是完全行得通、辦得到、得人心的。橫琴粵澳深度合作區建設，肩負著先行先試、進一步擴大開放的重任，將為“一國兩制”發展和完善注入新的活力。

橫琴和澳門分屬兩種社會制度、兩個關稅區和兩個貨幣體系，一直以來都在“兩制”下求同存異，探尋合作空間。而粵澳深度合作區的建設，更加著力強調提升兩地合作的深度，明確提出健全粵澳共商共建共管共享的新體制和“分線管理”模式，突破性地為“兩制”融合向縱深發展提供了廣闊的實踐空間和寬松的制度安排，也為“一國兩制”框架下的深層次制度創新提供了重要平臺。

琴澳兩地雖地緣相近、人文相親，但基于長期歷史原因形成的社會制度及文化差異仍然較大，為兩地開展深入合作帶來潛在挑戰。如何進一步擴大兩地合作，推進規則銜接、機制對接，從而全面加速一體化進程，是未來合作區建設過程中亟須解決的重要課題。《橫琴方案》明確回答了深度合作區“為何而建”和“由誰來建”的核心問題，同時賦予了粵澳雙方極大的政策自主權和共同決策權。合作區將通過設立實行“雙主任制”的管理委員會統籌重大規劃和政策，這在國內新區中尚屬首例，將大大增強合作區的資源調動能力和政策協調能力。這一安排既體現了中央對合作區發展的信任與支持，也寄托了中央對合作區引領制度創新、進一步釋放“一國兩制”強大生命力和優越性的殷切期盼。

未來，橫琴粵澳深度合作區將成為兩地制度碰撞融合的絕佳“試驗田”。通過建立有效的容錯機制，琴澳兩地將在合作中不斷發現問題、商討對策、擴大共識、統籌優化，最終形成一套“兩制融合”“一體適用”的創新性制度安排，為“一國兩制”框架下探索內地與特區深度融合提供具實踐性的參考方案，切實豐富“一國兩制”實踐的新示范，為“一國兩制”未來發展探索新路徑。

互利合作，同享發展之利

習近平總書記強調，建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。促進澳門經濟適度多元發展，也是加快橫琴粵澳深度合作區建設的主線和評價合作區建設成效的重要標準。《橫琴方案》就此提出了“新產業、新家園、新體系、新體制”的重點發展任務，發展促進澳門經濟適度多元的新產業，建設便利澳門居民生活就業的新家園，構建與澳門一體化高水平開放的新體系，健全粵澳共商共建共管共享的新體制，并明確了“共享收益”的開發模式，為粵澳兩地互利合作、融合發展提供了新的行動指南。

從服務澳門的角度來看，當前橫琴開發建設中實體經濟發展尚不充分，服務澳門的特征還不夠明顯，與澳門一體化發展仍有待加強。未來深度合作區建設，將極大提升兩地的融合程度，充分釋放橫琴及大灣區城市對澳門產業多元化發展的支持作用，全力推動科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業等四大產業發展，為澳門實現經濟產業多元發展提供助力。合作區通過制度、政策、產業、項目協同安排，聚合粵澳兩地優勢資源，實現優勢互補，放大集約效應，將極大提升對高端人才的吸引力，促進境內外人才集聚。此外，合作區還將深度對接澳門的公共服務和社會保障體系，在民生融合方面提供強大支撐，為澳門居民提供生活就業的新空間，不斷增強兩地群眾的獲得感和幸福感。

從服務大灣區的角度來看，當前珠江口東西兩岸發展仍不平衡。在深度合作區建設的不斷推進下，澳門作為大灣區唯一的西部中心城市，未來其引領和輻射帶動作用也將不斷增強，將助力合作區建設成為推動大灣區發展新的加速引擎和動力來源。橫琴粵澳深度合作區處于國際國內雙循環的交匯點，背靠灣區、面向國際，且同時享有“一國兩制”的制度優勢和先行先試的政策支持。兩地充分把握合作區的特殊地位、充分發揮合作區政策優勢，將推動澳門在融入國家發展大局中獲得更廣闊的發展空間和不竭的發展動力，也將為大灣區打造新發展格局提供新的戰略支點。橫琴粵澳深度合作區亦將成為澳門與大灣區協同發展、共生共榮的重要平臺和紐帶。未來，粵澳兩地攜手共進，共擔開放之責，同享發展之利，將更加充分彰顯“一國兩制”的強大生命力和優越性。

開放包容，共同推動形成全面開放新格局

習近平總書記指出，中國將秉持開放、合作、團結、共贏的信念，堅定不移全面擴大開放。中國要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制，形成國際合作和競爭新優勢。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，也必須以高水平開放來創造條件、塑造動力。橫琴粵澳深度合作區建設，將進一步提升粵港澳大灣區在國家對外開放中的支撐引領作用。

作為中國開放程度最高、經濟活力最強的地區之一，粵港澳大灣區承擔著打造國際一流灣區和世界級城市群的歷史使命，也在對外開放進程中扮演著重要角色。歷史上，澳門曾是“海上絲綢之路”的重要一環，隨著國家開放程度的不斷擴大，以及“一帶一路”特別是“21世紀海上絲綢之路”建設進程的不斷推進，澳門作為其中具有重要影響力的節點城市，也在對外交流中發揮著不可替代的作用。如今，澳門憑借特殊的地理區位優勢和“一國兩制”的制度優勢，已經發展成為連接中國與東亞經濟圈、拉美經濟圈、歐洲經濟圈和非洲經濟圈的重要橋梁。橫琴粵澳深度合作區的建設，將有力緩解澳門在發展中面臨的空間和資源限制，也將全方位開拓澳門發展前景，進一步提升澳門的國際競爭力和影響力。隨著合作區建設進程的不斷加快，澳門將充分發揮對外交往窗口和橋梁的重要作用，尋找發展機遇，主動協助內地省市對接和開拓葡語國家市場，擴大中外經貿文化交流，以澳門所能服務國家所需。合作區作為國家深化改革和擴大開放的重大舉措和全新探索，為澳門融入大灣區建設對外開放門戶樞紐進程及服務國家對外開放新格局提供了重要平臺。

粵澳兩地秉持開放包容的發展理念，協力構建一體化高水平開放新體系，將極大加速大灣區的創新發展和開放進程，助力中國推進制度型開放和制度性變革，共同推動形成全面開放新格局。

（作者系澳門大學社會科學學院副院長、教授）