天水市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案的通知

天政辦發(fā)〔2019〕71號

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

天水市人民政府辦公室

                            2019年9月2日

關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高使用效益，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕221號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，堅定不移把教育放在優(yōu)先發(fā)展位置,加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。按照“優(yōu)先保障、加大投入，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，深化改革、提高績效”的原則，始終把教育投入作為戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障。改革完善教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題,切實(shí)提高教育資源配置效率和使用效益,推動教育內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，辦人民滿意的教育。

（二）工作目標(biāo)。

——落實(shí)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，全面落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育的責(zé)任，保證全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金投入優(yōu)先保障教育投入、公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出，重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平，著力補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，助力教育脫貧攻堅。確保全市一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保在校學(xué)生人均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。繼續(xù)保持財政教育投入強(qiáng)度，積極擴(kuò)大社會投入。

——政策措施更加完善。2019年，市級相關(guān)部門出臺配套文件，教育經(jīng)費(fèi)投入措施進(jìn)一步完善，教育經(jīng)費(fèi)保障發(fā)展、推動改革、推進(jìn)公平、提高質(zhì)量的政策引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，確保調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益取得階段性成果。

——體制機(jī)制全面建立。2020年，政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰、分擔(dān)合理、更為多元的教育經(jīng)費(fèi)籌措體制機(jī)制進(jìn)一步完善，規(guī)劃科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)支撐、結(jié)構(gòu)合理、更可持續(xù)的教育經(jīng)費(fèi)使用制度體系基本形成，全覆蓋、全過程、全方位、更科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)使用管理體系基本健全。

——經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)規(guī)范。建立健全教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、績效體系、制度體系,落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、提高績效，2022年，教育經(jīng)費(fèi)使用效益和教育資源配置效率明顯提高，與教育現(xiàn)代化相適應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理體制機(jī)制全面建立。

——實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，健全激勵和約束機(jī)制，認(rèn)真履行預(yù)算績效管理主體責(zé)任，預(yù)算突出績效導(dǎo)向，執(zhí)行加強(qiáng)績效監(jiān)控，決算強(qiáng)化績效評價，結(jié)果體現(xiàn)剛性約束，推動預(yù)算績效管理擴(kuò)圍升級。提高財政資源配置效率和使用效益，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

　二、完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

（三）持續(xù)保障財政投入。按照《天水市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確教育領(lǐng)域各級財政事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步完善落實(shí)教育轉(zhuǎn)移支付制度。市、縣區(qū)各有關(guān)部門要按照“兩個只增不減”要求，通過政策設(shè)計、制度設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計帶動投入，落實(shí)財政教育支出責(zé)任。按照國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系要求，完善并落實(shí)各級各類教育生均財政撥款制度。到2020年，各縣區(qū)要制定區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）鼓勵擴(kuò)大社會投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會投入所占比重。市、縣區(qū)各有關(guān)部門要參照同級同類公辦學(xué)校扶持政策，結(jié)合實(shí)際，在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費(fèi)減免、教師培訓(xùn)、職稱評聘等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持，引導(dǎo)社會力量加大教育投入。完善社會捐贈收入財政配比政策，按規(guī)定落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，市、縣區(qū)有關(guān)部門要按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費(fèi)（保育教育費(fèi)）、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

三、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)

（五）科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出。市、縣區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。中期財政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費(fèi)需求，教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標(biāo)和任務(wù)，及時調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策。各級各類學(xué)校建設(shè)要合理布局，防止出現(xiàn)“空殼學(xué)校”。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。

（六）重點(diǎn)保障義務(wù)教育投入。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實(shí)落實(shí)政府主體責(zé)任。進(jìn)一步提高深度貧困縣區(qū)特別是張家川回族自治縣義務(wù)教育鞏固率，加大教育扶貧力度，為徹底擺脫貧困奠定基礎(chǔ)。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)對農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)，寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，單獨(dú)核定并落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（七）推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極實(shí)施農(nóng)村小學(xué)小班教學(xué)質(zhì)量提升行動計劃，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉(xiāng)村教育。繼續(xù)加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，有關(guān)資金重點(diǎn)支持公辦義務(wù)教育學(xué)校改善基本辦學(xué)條件和師生基本生活條件，確保落實(shí)項(xiàng)目配套資金，保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校基本達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。合理配置教育資源,縮小和消除城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間義務(wù)教育差距，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備均衡化、教育質(zhì)量一體化。切實(shí)加大控輟保學(xué)工作力度，確保義務(wù)教育適齡兒童一個都不能少。下氣力解決城鎮(zhèn)“大班額”、隨遷子女就學(xué)、農(nóng)村留守兒童入校寄宿、易地扶貧搬遷入學(xué)等突出問題，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。確保2019年秦安縣、清水縣，2020年武山縣、張家川縣，分別實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡縣目標(biāo)。

（八）提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平。市、縣區(qū)有關(guān)部門要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入的重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，努力讓教師成為全社會尊重的職業(yè)。財政教育經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，推動落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實(shí)行同工同酬。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌實(shí)施中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)學(xué)校教師國家、省、市、縣和校本培訓(xùn)計劃，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。建立健全中小學(xué)教師績效工資動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐年提高中小學(xué)教師績效工資總量。進(jìn)一步加強(qiáng)各級財政統(tǒng)籌，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題，凡未達(dá)到要求的縣區(qū)要限期整改達(dá)標(biāo)，財力較強(qiáng)的縣區(qū)要加快進(jìn)度。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，鼓勵有條件的縣區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)。及時足額發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師工作生活水平，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。各縣區(qū)要根據(jù)幼兒園規(guī)模，創(chuàng)新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決同工不同酬問題。支持職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。

　四、投資突出補(bǔ)齊發(fā)展短板

（九）擴(kuò)大學(xué)前教育資源。各縣區(qū)要加快制定落實(shí)公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園財政補(bǔ)助政策，逐步提高學(xué)前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、政府主導(dǎo)、社會力量參與的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴(kuò)大公益性普惠性學(xué)前教育資源，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，建立健全普惠性民辦幼兒園進(jìn)入退出機(jī)制，支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，進(jìn)一步緩解“入園難”“入園貴”問題。

（十）支持普通高中發(fā)展。各縣區(qū)要制定普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)財政撥款標(biāo)準(zhǔn)并列入預(yù)算，健全普通高中生均財政撥款制度，加快改善基本辦學(xué)條件。整合普通高中建設(shè)項(xiàng)目，支持普通高中校舍改擴(kuò)建、配置圖書和教學(xué)儀器設(shè)備以及體育運(yùn)動場等附屬設(shè)施建設(shè)，著力改善普通高中辦學(xué)條件，為新高考改革打好基礎(chǔ)。設(shè)立特色高中建設(shè)支持計劃，通過向社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)等方式，推動課程建設(shè)、教學(xué)改革、管理創(chuàng)新、學(xué)校評估、學(xué)科建設(shè)等專業(yè)服務(wù)供給。按照地方政府債務(wù)化解范圍，對普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府債務(wù)的，可通過發(fā)行地方債券置換。

（十一）發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。落實(shí)并逐步提高職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其它社會力量依法籌集經(jīng)費(fèi)機(jī)制。財政專項(xiàng)資金重點(diǎn)向2所國家和2所省級示范校傾斜，向?qū)I(yè)建設(shè)符合市場需求和我市特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的7所市級重點(diǎn)專業(yè)學(xué)校傾斜，向教育質(zhì)量高、對口就業(yè)率高、辦學(xué)規(guī)模大的職業(yè)學(xué)校傾斜。深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，以校企合作共建職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地為重點(diǎn)，支持職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快縣區(qū)職校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量提升計劃，支持職業(yè)教育服務(wù)脫貧攻堅，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（十二）加快天水職教園區(qū)建設(shè)。加大市級財政投入力度，多方爭取資金，按照“新職教園區(qū)，新專業(yè)集群，新辦學(xué)模式，新城市名片”的辦學(xué)定位，著力打造“智慧化、人文化、園林化、時尚化”的現(xiàn)代化職業(yè)教育園區(qū)。堅持一次征地、一次規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，千方百計保障投入，加快建設(shè)進(jìn)度，確保第一階段建設(shè)2020年9月正式投入使用。把天水職教園區(qū)建設(shè)成隴東南技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和支柱產(chǎn)業(yè)急需人才的搖籃。

（十三）全力保障教育脫貧攻堅。圍繞“保基本促公平、助脫貧促民生、抓育人促發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，財政教育經(jīng)費(fèi)著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡貧困家庭等經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。聚焦深度貧困縣區(qū)，以義務(wù)教育為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施教育脫貧攻堅行動。加大統(tǒng)籌力度，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育和幫助貧困家庭子女接受教育，推動實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。堅持控輟保學(xué)重心下移，關(guān)口前移，確保義務(wù)教育一個都不能少，精準(zhǔn)扶貧戶一個都不能少。加強(qiáng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，確保20條底線達(dá)標(biāo)。切實(shí)保障教育脫貧攻堅精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)脫貧、取得實(shí)效。

（十四）完善學(xué)生資助體系。突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，健全學(xué)生資助制度，完善資助辦法，提高精準(zhǔn)水平。優(yōu)先保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生、非建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等特殊困難學(xué)生群體，確保農(nóng)村建檔立卡貧困學(xué)生無障礙入學(xué)，統(tǒng)籌兼顧其他各類困難學(xué)生，全面落實(shí)各級各類學(xué)生資助政策。加大各級財政投入，統(tǒng)籌政府、社會、學(xué)校等各種資助項(xiàng)目和資金，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。強(qiáng)化資助育人理念，構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系。實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校全覆蓋。發(fā)揮學(xué)生資助育人功效，做到資助對象精準(zhǔn)、手段精準(zhǔn)、時效精準(zhǔn)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才。

（十五）加大教育改革投入。加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等方面的投入，推動各級各類教育內(nèi)涵發(fā)展。支持健全幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，促進(jìn)幼兒身心健康成長。確保義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、教研活動、教學(xué)改革等方面投入，重點(diǎn)加快小規(guī)模學(xué)校的改革力度，突破質(zhì)量瓶頸，補(bǔ)齊發(fā)展短板，推動實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌高考與普通高中學(xué)業(yè)水平考試的功能定位，實(shí)行綜合評價、擇優(yōu)錄取。支持職業(yè)學(xué)校推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，實(shí)現(xiàn)德技并修、工學(xué)結(jié)合。支持駐市高校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快急需緊缺專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。支持教育信息化平臺建設(shè)和資源建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

　五、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)

（十六）全面落實(shí)管理責(zé)任。深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，落實(shí)市、縣區(qū)政府教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌權(quán)和各級各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。縣區(qū)政府要建立健全“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系，明晰各相關(guān)部門和學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)使用事前、事中和事后的職責(zé)，明確具體責(zé)任單位。教育部門和學(xué)校是教育經(jīng)費(fèi)的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費(fèi)使用管理中負(fù)有主體責(zé)任，要會同相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)使用，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費(fèi)。財政部門要按規(guī)定落實(shí)國家財政教育投入政策，優(yōu)先保障教育支出，加強(qiáng)預(yù)算管理和財政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強(qiáng)成本監(jiān)審。人社部門要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。

（十七）全面建立監(jiān)管體系。建立事前監(jiān)審、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督，全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。健全預(yù)算審核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算安排事前績效評估。逐步擴(kuò)大項(xiàng)目支出預(yù)算評審范圍。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，健全經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制體系，實(shí)施大額資金流動全過程監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。加強(qiáng)預(yù)決算事后監(jiān)督，各縣區(qū)政府、教育部門和學(xué)校要全面推進(jìn)教育部門預(yù)決算公開。加強(qiáng)各級教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。教育經(jīng)費(fèi)使用管理和績效管理情況納入教育督導(dǎo)考核范圍。加強(qiáng)教育內(nèi)部審計監(jiān)督，提高審計質(zhì)量，強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用，推動完善內(nèi)部治理。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計黨政同責(zé)同審，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋。鼓勵探索建立中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。

（十八）全面提高使用績效。各級教育部門和學(xué)校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋到所有財政教育資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，完善細(xì)化可操作可檢查的績效管理措施辦法，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的績效管理體系。明確預(yù)算績效管理的主體責(zé)任，圍繞部門職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從管理效率、履行職能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面，綜合衡量教育政策和項(xiàng)目的實(shí)施效果。強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置，完善績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達(dá)機(jī)制。創(chuàng)新評估評價方法，提高績效評估評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行即時監(jiān)控，及時糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里，加強(qiáng)動態(tài)績效評價。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制。加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，對績效好的項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對交叉重復(fù)、碎片化的項(xiàng)目予以調(diào)整，對低效無效項(xiàng)目一律削減或取消。加大績效信息公開力度，將績效目標(biāo)執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁形象工程、政績工程，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校，把每一筆教育經(jīng)費(fèi)都用到關(guān)鍵處。

（十九）全面增強(qiáng)管理能力。各級教育部門和學(xué)校要加強(qiáng)對財務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高服務(wù)意識，切實(shí)提升管理能力和服務(wù)水平，全面增強(qiáng)依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)。建立完善資金分配、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等制度體系，提高精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)財政資金支出時效性管理，著力加快財政教育資金支出進(jìn)度，確保政策和項(xiàng)目盡快落地見效。加大財政存量資金清理盤活力度，切實(shí)提高財政資金使用效益。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托全國教育經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺，嚴(yán)格落實(shí)財政教育投入信息月報制度和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計季報制度，實(shí)現(xiàn)即時動態(tài)監(jiān)管。完善教育財務(wù)管理干部隊(duì)伍定期培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)全員輪訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)化管理能力。加強(qiáng)學(xué)校財會、審計和資產(chǎn)管理人員配備，加強(qiáng)學(xué)生資助、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、基金會等隊(duì)伍建設(shè)。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施 

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌作用，教育、財政等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，認(rèn)真落實(shí)完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

（二十一）落實(shí)工作責(zé)任。緊密結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌近期、中期、長期工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定落實(shí)具體實(shí)施方案，細(xì)化工作重點(diǎn)，逐項(xiàng)分解任務(wù)，提出切實(shí)可行、行之有效的工作措施，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和任務(wù)要求，建立責(zé)任清單和工作臺賬，明確時間表和路線圖，層層壓實(shí)責(zé)任，確保分年度、分步驟落實(shí)到位。

（二十二）加強(qiáng)督查問責(zé)。市、縣區(qū)有關(guān)部門要加大財政教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理情況的督查力度，縣區(qū)要定期向市教育、財政和人社等相關(guān)部門報送落實(shí)情況，市政府將適時組織開展督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題,要抓好整改問責(zé)。對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為,依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理；對違反法律的行為,按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　附件：調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案重點(diǎn)工作任務(wù)分解表　　

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