綠水青山綻新顏

　　——天水市自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)管理工作綜述

 張家川云鳳山森林公園

　□全媒體記者 郝勤學(xué)

秦州區(qū)珍稀水生野生動(dòng)物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)河水清冽，魚翔淺底；武山的老君山、張家川的云鳳山森林公園里放眼見(jiàn)綠，移步皆景……這是今年8月上旬，記者參加天水市人大常委會(huì)組織的“隴原環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)時(shí)看到的情景。

“綠水青山就是金山銀山”。我市境內(nèi)現(xiàn)有批準(zhǔn)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，即甘肅秦州珍稀水生野生動(dòng)物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；森林公園8個(gè)，即小隴山麥積國(guó)家森林公園、天水市滲金山森林公園、秦州區(qū)繡經(jīng)山森林公園、甘谷縣尖山寺森林公園、武山縣老君山森林公園、清水縣溫泉森林公園、張家川縣云鳳山森林公園、秦安縣鳳山森林公園；風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)，即國(guó)家級(jí)麥積山風(fēng)景名勝區(qū)。

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，在自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)管理方面多措并舉，著力解決突出問(wèn)題，使保護(hù)區(qū)呈現(xiàn)出山綠水清、生態(tài)良好的新圖景。

　開(kāi)展“綠盾”行動(dòng) 整改突出問(wèn)題

秦州區(qū)珍稀水生野生動(dòng)物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我省第二個(gè)水生野生動(dòng)物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)境內(nèi)溪水溝壑縱橫，山泉伏流密布，生態(tài)環(huán)境自然優(yōu)美，動(dòng)植物資源豐富多樣，是秦嶺北坡大鯢和我國(guó)所特有的陸封型冷水魚類——秦嶺細(xì)鱗鮭在高海拔地區(qū)的主要繁衍生息之地，地跨黃河長(zhǎng)江兩大水系，總面積達(dá)3000多公頃。

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定：禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開(kāi)展任何開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施；在實(shí)驗(yàn)區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施。然而一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是：近年來(lái)保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的采礦點(diǎn)、挖沙點(diǎn)以及違規(guī)養(yǎng)殖場(chǎng)等，嚴(yán)重破壞著保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，威脅著區(qū)域內(nèi)珍稀水生野生動(dòng)物的生存。2017年，經(jīng)秦州區(qū)政府組織人員對(duì)保護(hù)區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行了摸排梳理，共查出8類19個(gè)亟需整改的問(wèn)題。

天水市委、市政府高度重視保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展全省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題自查整改工作的通知》要求，認(rèn)真汲取祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞事件的深刻教訓(xùn)，深入開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自查整改。　　

2017年3月，市環(huán)委會(huì)辦公室印發(fā)了《天水市自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園環(huán)保專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案》，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了現(xiàn)有已批準(zhǔn)設(shè)立的各類保護(hù)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)監(jiān)督檢查，按照屬地管理原則，市政府與相關(guān)縣區(qū)、部門簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。

2017年8月，市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市畜牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《天水市開(kāi)展“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)切實(shí)做好自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題自查整改工作方案》，深入開(kāi)展了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題自查整改。

2018年5月，市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市畜牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《天水市“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，深入開(kāi)展了“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題整改“回頭看”和“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)。

經(jīng)過(guò)深入的整改落實(shí)，截止目前，涉及秦州珍稀水生野生動(dòng)物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的19個(gè)問(wèn)題已整改銷號(hào)16個(gè)。其中，與保護(hù)區(qū)有重疊區(qū)域的8個(gè)礦權(quán)全部辦理了凍結(jié)或退出礦權(quán)重疊區(qū)域手續(xù)；保護(hù)區(qū)內(nèi)的3家養(yǎng)殖場(chǎng)全部拆除，3個(gè)臨時(shí)挖沙點(diǎn)進(jìn)行取締治理，生態(tài)恢復(fù)治理已全面完成；此外，存在的勘界及權(quán)屬、管理體制理順2個(gè)問(wèn)題正在整改之中，移民搬遷問(wèn)題正在逐步落實(shí)之中。

　依法退出礦權(quán) 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

在2017年市國(guó)土資源局開(kāi)展的“綠盾”行動(dòng)中，通過(guò)對(duì)全市自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等地的礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況的摸底發(fā)現(xiàn)，我市自然保護(hù)區(qū)和森林公園內(nèi)設(shè)置的礦業(yè)權(quán)共29個(gè)，其中探礦權(quán)24個(gè)、采礦權(quán)5個(gè)。

按照原國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳“全面清理、依法有序退出各級(jí)各類保護(hù)地內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)”工作要求，2017年，市國(guó)土資源局對(duì)全市涉礦自然保護(hù)區(qū)和森林公園內(nèi)的礦山企業(yè)全部下發(fā)了《停工停產(chǎn)通知書》，關(guān)停了保護(hù)地內(nèi)一切礦業(yè)權(quán)的勘查開(kāi)采活動(dòng)。

今年以來(lái)，市國(guó)土資源局參照《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》和《甘肅省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省各級(jí)各類保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置的意見(jiàn)》，啟動(dòng)了我市保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置退出工作。各縣區(qū)分別以注銷方式和扣除式方式退出了一批礦業(yè)權(quán)。截至7月底，全市自然保護(hù)區(qū)和森林公園內(nèi)29個(gè)礦業(yè)權(quán)中，已辦理退出手續(xù)的礦業(yè)權(quán)21個(gè)，其中探礦權(quán)17個(gè)，采礦權(quán)4個(gè)，占應(yīng)退出任務(wù)的72.4%。退出方式上，以注銷式方退出的有5個(gè)探礦權(quán)；以扣除方式退出的有12個(gè)探礦權(quán)，4個(gè)采礦權(quán)。從6月下旬開(kāi)始，市國(guó)土資源局組織各縣區(qū)對(duì)未退出保護(hù)地的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了“回頭看”，按照“全面排查、從嚴(yán)評(píng)判、真實(shí)反映、不留死角”的要求，采取直奔現(xiàn)場(chǎng)、逐一排查的方式，對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況再次開(kāi)展細(xì)致核實(shí)，建立了“問(wèn)題臺(tái)賬”，細(xì)化了每個(gè)礦業(yè)權(quán)分類退出的具體方案，有針對(duì)性的提出了處置意見(jiàn)。目前，未退出保護(hù)地的礦業(yè)權(quán)退出工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。