征地信息公開申請量居高不下

　連續(xù)三年占國土部信息公開受理量七成引發(fā)復(fù)議訴訟案攀升

本報記者 萬靜

在近日由中國社科院法學(xué)所發(fā)布的《法治藍皮書(2018)》(以下簡稱藍皮書)披露，近年來，各地國土資源主管部門受理的征地信息公開申請數(shù)量高位徘徊。征地信息公開申請數(shù)量總體較大，占比較高，由此引發(fā)的復(fù)議訴訟案件也逐年攀升。

　信息公開相關(guān)規(guī)定不明確

雖然在各級政府和國土資源主管部門的大力推動下，征地信息公開的力度不斷加大，但是征地信息公開工作依然面臨一些問題和挑戰(zhàn)，首要的問題就是依申請公開呈現(xiàn)高位徘徊和“錯位”現(xiàn)象。

藍皮書以國土資源部為例，2014年國土資源部受理各類政府信息公開申請949件，其中征地類信息公開申請673件，占比70.9%；2015年，受理各類政府信息公開申請897件，其中征地類信息公開申請585件，占比65.2%；2016年，受理各類政府信息公開申請1045件，其中征地類信息公開申請753件，占比72.1%。

征地信息公開申請數(shù)量總體較大，占比較高，由此引發(fā)的復(fù)議訴訟案件也逐年攀升。藍皮書分析當事人所申請信息公開內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，涉及近期征地信息的數(shù)量明顯減少，但涉及歷史征地信息的較多。而且大部分信息均由市縣制作，應(yīng)當由市縣進行公開。但是，申請人往往舍近求遠，把本應(yīng)由市縣公開的事項向省或國土資源部提出公開申請，呈現(xiàn)“錯位”現(xiàn)象。

藍皮書指出，政府信息公開條例等法律法規(guī)對信息公開的規(guī)定總體較為原則，實踐中對于主動公開、依申請公開和不予公開的范圍，國土資源主管部門與司法部門，乃至不同司法部門之間的認識還不統(tǒng)一。例如，按照“誰制作、誰公開”的原則，征地“一書四方案”是市縣制作，理應(yīng)由市縣公開，但是有些地方的法院認為“一書四方案”是征地報批的重要組成部分，也應(yīng)由審批機關(guān)負責(zé)公開，市縣是征地信息公開的主體并不免除國土資源部、省兩級對征地信息公開的法定義務(wù)等。此外，對于征地審批過程性信息、審批備案信息等能否公開、由誰公開也都存在認識分歧。制度規(guī)定不明確，給各級管理部門落實征地信息公開有關(guān)要求帶來了一定困擾。

　信息公開申請權(quán)濫用突出

根據(jù)藍皮書調(diào)查梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，多次發(fā)生多人先后申請同一征地信息、群體申請同一征地信息、一人申請全縣征地信息、一人向不同機構(gòu)多次重復(fù)申請同一征地信息、申請人已被告知網(wǎng)上已主動公開卻仍然要求依申請公開等各種情況。對于少數(shù)申請征地信息公開者而言，申請信息公開已經(jīng)超出了維護群眾知情權(quán)的范疇，成為向上級表達訴求，向下級施加壓力，獲得高額補償?shù)囊环N手段，出現(xiàn)了“信息公開信訪化”的不良傾向。這些多次申請、纏訴濫訴的行為給國家增加了大量行政成本和司法成本。

那么出現(xiàn)上述問題的原因何在呢？藍皮書分析主要原因在于，一方面征地工作涉及面廣，信息公開需求量大所致。現(xiàn)行征地制度運行多年來，為工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的用地空間，為社會事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支撐和保障，但是涉及的被征地農(nóng)民數(shù)量龐大。以近幾年征收工作為例，初步統(tǒng)計，2017年前中國每年征收土地40萬公頃左右，每年安置農(nóng)業(yè)人口200多萬，考慮到歷史因素，涉及的被征地農(nóng)民數(shù)量將更加龐大。而且征地補償安置工作關(guān)系被征地農(nóng)民切身利益，不同年份、不同地區(qū)征地依然存在一定差異，因此，被征地農(nóng)民對征地信息公開的需求量巨大，意愿也較為強烈。

而另一方面，市縣工作落實不到位，群眾知情權(quán)保障不充分。雖然近年來征地管理不斷規(guī)范，但是少數(shù)市縣還不同程度存在思想認識不到位、信息公開不規(guī)范不全面、信息提供不便民等問題。有的擔(dān)心征地信息公開后，引發(fā)群眾搶栽搶種、亂搭亂建，影響征地工作開展；有的擔(dān)心公開歷史征地信息，農(nóng)民會翻舊賬，帶來不必要的社會矛盾；有的未對網(wǎng)上公開的征地信息進行系統(tǒng)歸類，缺乏檢索、查詢等功能，不便于群眾獲取；有的答復(fù)不及時、不準確、不完整，群眾難以有效獲取征地信息等。由于市縣信息公開宣傳不到位、公開不規(guī)范等，群眾對基層征地工作以及信息公開工作產(chǎn)生不信任的心理，因此，寧愿舍近求遠向國土資源部和省申請征地信息公開，力求向高一級政府求證征地行為合法合規(guī)性。

　征地信息公開規(guī)范化加快

藍皮書為此建議，要解決上述問題，應(yīng)以平臺建設(shè)為重點，繼續(xù)做好征地信息主動公開工作，加快推進全國征地信息共享平臺建設(shè)和上線運行工作，盡快實現(xiàn)全國范圍內(nèi)征地信息數(shù)據(jù)的共享交換和統(tǒng)一發(fā)布，強化查詢檢索功能，為被征地農(nóng)民及時有效獲取相關(guān)征地信息提供更加便捷有效的服務(wù)。同時，繼續(xù)加強對市縣征地信息公開情況的檢查和督促，不斷增強基層工作人員的法治意識，確保市縣將征地信息公開的有關(guān)要求落實到位。

同時加強改革試點探索，加快推進征地信息公開標準化、規(guī)范化。為進一步推進政務(wù)公開工作，2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕42號)，在北京、安徽、陜西等15個省(自治區(qū)、直轄市)的100個縣(市、區(qū))開展政務(wù)公開標準化試點工作。其中，黑龍江、浙江、安徽、四川、寧夏5個省區(qū)按照要求，重點圍繞征地補償、拆遷安置等方面開展探索。山東也結(jié)合本省實際，在征地補償?shù)确矫骈_展了相應(yīng)的實踐探索。因此，有必要及時跟蹤試點進展，總結(jié)試點經(jīng)驗做法，并以之為基礎(chǔ)，不斷提升全國征地信息公開標準化、規(guī)范化水平。

制圖/李曉軍