原標題：堅決打贏脫貧攻堅戰

——我省六盤山片區脫貧攻堅工作綜述

記者 嚴存義 實習生 盧冬梅

作為著名的革命老區，六盤山片區在中國紅色革命歷史上留下了不可磨滅的印跡。然而受自然條件、地理環境等多方面因素的影響和制約，六盤山片區經濟發展滯后、基礎設施薄弱等問題依然突出，脫貧任務十分艱巨。

1982年，國家在甘肅河西、定西和寧夏西海固啟動了“三西”扶貧開發計劃，在這片貧瘠的土地上開創了中國乃至人類歷史上有計劃、有組織、大規模“開發式扶貧”的先河；2012年，國家又全面實施六盤山片區發展與扶貧攻堅實施規劃，開啟了新一輪扶貧攻堅大幕。六盤山，這片紅色的土地再次迎來了生機和希望。

在甘肅，六盤山片區涉及8市州共40個國家確定的片區貧困縣。黨的十八大以來，省委省政府緊緊圍繞全面建成小康社會目標，大力實施《甘肅省六盤山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃》，扶貧攻堅取得了顯著成效。2012年至2014年，片區貧困人口兩年減少184.65萬，減幅達38%；片區農民人均純收入凈增1187元，增長30.6%，年均增幅高于全省農民純收入2個百分點。

一

六盤山片區覆蓋寧夏西海固地區、陜西橋山西部地區、青海海東地區以及我省中東部地區共61個縣、2000多萬人口的區域。多年來，四省區在推進六盤山片區扶貧攻堅工作中，堅持政策、資金、項目向扶貧傾斜，形成了抓扶貧、謀致富、奔小康的良好氛圍。

近日，交通運輸部、國家發展改革委、國務院扶貧辦等國家部委與甘肅、陜西、青海、寧夏四省區，在蘭州市召開六盤山片區扶貧攻堅部省協調推進會，會議對六盤山四省區扶貧工作給予充分肯定。中央有關部門高度重視，不斷加強政策傾斜和資金支持，為片區扶貧開發作出了重要貢獻。

從2012年起，我省深入實施聯村聯戶、為民富民行動、“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧行動，協調推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，推動扶貧資源向攻堅難點和薄弱環節精準配置。在國家有關部委的大力支持下，經過各級各有關方面的共同努力，我省六盤山片區扶貧攻堅取得了喜人成就：

——貧困發生率大幅下降。截止到去年底，按照2300元的扶貧標準，片區內貧困人口由2012年的483.49萬減少到298.84萬，減少184.65萬，減幅達38%；貧困發生率由2012年的36.38%下降到22.7%。

——農民收入大幅增加。片區內農民人均純收入由2012年的3875元增加到2014年的5062元，凈增1187元，增長30.6%，年均增幅高于全省農民純收入2個百分點。

——發展條件大幅改善，片區基本實現了用電、電話和電視信號村村通，2014年底通瀝青(水泥)路的建制村占比達72%，自來水入戶率達到75%，貧困村動力電覆蓋率達到80%，農村磚混、磚木住房結構比例提高到84%。

——公共服務大幅提升，農村九年義務教育鞏固率提高到87%；建制村標準化衛生室覆蓋率提高到55%；40個片區縣實現了鄉鎮中心幼兒園全覆蓋；新農合參合率提高到98%，農村居民最低生活保障補助標準一類提高到每人每年3300元，二類提高到每人每年2808元，五保供養人均補助標準達到4114元；重特大病醫療救助病種由26種擴大到50種，構建起了保障群眾基本生活的兜底網和安全網。

這些成績的取得，極大地鼓舞了各級干部攻堅克難、主動作為的干勁，增強了六盤山片區貧困群眾脫貧致富奔小康的信心。

二

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。

近期召開的中央扶貧開發工作會議，提出堅決打贏脫貧攻堅戰，發出了全面脫貧的動員令。

具體到我省六盤山片區，因受自然條件、地理環境等因素制約，脫貧任務仍十分艱巨。主要表現在，貧困人口多，貧困程度深。我省六盤山片區中，有30個縣為國家扶貧開發工作重點，7個省級貧困縣。片區內自然條件嚴酷，經濟社會發展滯后，農民人均純收入、貧困發生率等關鍵指標遠落后于全省和全國平均水平，扶貧攻堅難度大，任務重。

六盤山片區多民族聚居，生態環境脆弱。片區內生活著回、漢、藏、東鄉、保安、撒拉等眾多民族，各民族風俗習慣、生活生產方式及發展基礎各不相同。片區內山地、平原、丘陵、河谷、盆地交錯，氣候干旱，植被稀疏，干旱、冰雹、霜凍、沙塵暴、泥石流等自然災害頻發，水利基礎設施薄弱，防洪減災體系不健全，嚴重制約了產業發展和群眾生產生活水平的提高。

同時，資金投入不足，片區規劃實施緩慢，也是制約六盤山片區脫貧攻堅的主要因素之一。盡管國家扶貧投入逐年增加，但由于六盤山片區貧困程度深、貧困人口比重大，人均投資偏低，資金投入與扶貧攻堅需求差距很大。截至2014年底，僅完成片區規劃總投資的53%，規劃內重大項目和重大工程啟動實施進展緩慢，投入資金不足，與2020年全面建成小康社會的目標任務還不相適應。

三

在六盤山片區扶貧攻堅部省協調推進會上，對“十三五”片區扶貧工作做出部署，進一步凝聚各方面力量，齊心協力打贏片區脫貧攻堅戰。

根據省委省政府的安排部署，“十三五”期間，我省將認真貫徹中央扶貧工作會議精神，全面組織實施“1+17”精準扶貧方案，將六盤山片區脫貧攻堅納入全省脫貧攻堅行動中，切實做到對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”，著力促進扶貧政策向貧困片帶聚集、幫扶資金向貧困村和貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，推動六盤山片區扶貧攻堅取得新的更大成效。

緊盯重點區域和特定人口，努力做到對象精準。動態掌握貧困村、貧困戶基本信息，實行實名制管理。實行脫貧銷號，將返貧人口及時列為扶貧對象，做到有進有出、動態管理。堅持問題導向，依據建檔立卡確定的扶貧對象，區分因災、因病、因學和缺項目、缺勞力、缺技術、缺門路等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶需求。建立工作臺賬，實行掛圖作業，明確進度、倒排工期，精準扶貧、精準脫貧。

緊盯貧困地區發展的制約瓶頸，努力做到內容精準。組織實施精準扶貧飲水安全、貧困村動力電、交通、易地搬遷、富民產業等17個專項實施方案。加快基礎設施建設，每年建成建制村通暢工程1萬公里以上；完成剩余的126萬農村人口飲水安全目標；每年改造農村貧困戶危房14萬戶，到2020年基本消除貧困戶危房；加快農網升級改造，到2016年底實現貧困村戶戶通照明電、貧困村所有自然村通動力電；積極培育富民產業，到2020年實現村有致富主業、戶有致富門路、勞動者有增收技能。

緊盯資金支持和外力幫扶，努力做到方式精準。統籌各方力量，由省級整合涉農資金，按照需求清單切塊下達到縣，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。強化金融資金支撐，2017年實現貧困村金融便民服務網點全覆蓋。實施總規模400億元的“精準扶貧專項貸款工程”，為貧困戶提供小額信貸支持。