12月16日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離''改革試點(diǎn)。

12月17日，上海市政府新聞辦舉行發(fā)布會，強(qiáng)調(diào)浦東新區(qū)將從五個(gè)方面推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。“證照分離”改革有些審批事項(xiàng)涉及到相關(guān)中央部委，需要調(diào)整國家相關(guān)行政法規(guī)，目前也得到了各部委的全力支持。

五個(gè)方面推進(jìn)“證照分離”改革

“開展‘證照分離’改革，主要是聚焦辦證環(huán)節(jié)，通過采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加快速便捷高效。”上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉介紹，在改革審批方式上，按照易操作、可管理的要求，從與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的許可事項(xiàng)中，選擇審批頻次比較高、市場關(guān)注度比較高的110多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，先行開展改革試驗(yàn)。

根據(jù)許可事項(xiàng)的不同，分五種情況推進(jìn)試點(diǎn)：

一是取消審批。對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。包括設(shè)立舊機(jī)動車鑒定評估機(jī)構(gòu)審批、設(shè)立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等。

二是取消審批，改為備案。為及時(shí)準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策制訂和維護(hù)公共利益，對許可事項(xiàng)實(shí)行備案管理。包括加工貿(mào)易合同審批等。

三是簡化審批，實(shí)行告知承諾制度。對于暫時(shí)不能取消審批，但通過事中、事后監(jiān)管，能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行告知承諾的許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向中請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場辦理相關(guān)許可事項(xiàng)。包括機(jī)動車維修經(jīng)營許可、音像制作單位變更名稱或兼并和分立審批等。

四是提高審批的透明度和可預(yù)期性。對暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項(xiàng)，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明，辦理結(jié)果有明確預(yù)期。包括會計(jì)師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等。

五是對涉及公共安全等特定活動，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動審批事項(xiàng)，按照國際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。包括食品生產(chǎn)許可、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立等。

在加強(qiáng)綜合監(jiān)管上，主要是探索建立信息互聯(lián)共享、證照監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結(jié)合、行業(yè)社會共治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)的綜合監(jiān)管體系。包括：一是以信息互聯(lián)共享為基礎(chǔ)，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。二是以誠信管理為手段，實(shí)施分類監(jiān)管。三是以行業(yè)協(xié)會為依托，實(shí)施自律監(jiān)管。四是以社會力量參與為輔助，實(shí)施社會監(jiān)督。五是以風(fēng)險(xiǎn)防范為底線，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。

改革后將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

國務(wù)院正式批準(zhǔn)《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》后，將在浦東新區(qū)范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施部分相關(guān)法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章。

啟動證照分離改革之前，上海市相關(guān)部門已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備工作。“上海30多個(gè)部門對涉及到辦證審批事務(wù)進(jìn)行了梳理，形成一張行政事務(wù)審批申請表格，其中有300多項(xiàng)審批名目，我們從中選擇申請頻率相對較高的，以及條件成熟、可以進(jìn)行證照分離改革的110多項(xiàng)。”上海市發(fā)展改革委副主任顧洪輝介紹，此次選擇的證照分離改革項(xiàng)目中，有些審批事項(xiàng)涉及到中央部委，需要調(diào)整國家相關(guān)行政法規(guī)，目前也得到了各部委的全力支持。顧洪輝介紹，涉及的行政法規(guī)中，包括3部行政法規(guī)、4部國務(wù)院文件，以及其他國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章等。

沒有了事前行政審批，會否有個(gè)別企業(yè)對市場或消費(fèi)者造成損害，市場監(jiān)管如何實(shí)現(xiàn)？當(dāng)天發(fā)布會上，多個(gè)部門均強(qiáng)調(diào)，改革后將加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管環(huán)節(jié)。

“取消審批，不等于取消、放棄監(jiān)管，未來將更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。”上海市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任錢明濤強(qiáng)調(diào)，首先在行政監(jiān)管上，不同監(jiān)管部門將形成綜合監(jiān)管體系，共享信息，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高效能；其次，將監(jiān)管對象分成不同類別，進(jìn)行分類監(jiān)管，建立預(yù)警機(jī)制和懲戒機(jī)制；第三，將監(jiān)管對象進(jìn)行網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。第四，加強(qiáng)行業(yè)自主監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會出臺行規(guī)、行約，組織行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營主體責(zé)任。同時(shí)，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

浦東將探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式

孫繼偉發(fā)布會上透露，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》后，浦東新區(qū)的證照分離改革將隨即啟動，一部門證照分離事項(xiàng)待具體方案批復(fù)后就可以實(shí)施，還有一部分事項(xiàng)將條件成熟后逐步退出。他還指出，下一步主要工作是四個(gè)方面：

一是扎實(shí)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革。在國務(wù)院正式批準(zhǔn)以后，新區(qū)將精心組織、周密部署，全力以赴把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。同時(shí)在推進(jìn)實(shí)施過程中，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高服務(wù)和辦事效率，深化面上行政審批制度改革。

二是積極探索審批事項(xiàng)相對集中的體制。按照審批、監(jiān)管、執(zhí)法相對分離的要求，在區(qū)級職能部門和開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批處，把分散在部門內(nèi)部不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位的行政審批事項(xiàng)，全部集中到行政審批處。目前開發(fā)區(qū)已經(jīng)基本上成立了行政審批處，各區(qū)級職能部門正在調(diào)整。

三是加快建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)“模式。今年浦東新區(qū)網(wǎng)上政務(wù)大廳已經(jīng)正式上線，下一步將按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，以網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)為抓手，推進(jìn)審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理，開發(fā)多種便民服務(wù)功能，推進(jìn)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)“一張網(wǎng)"。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。今年國務(wù)院出臺了《關(guān)于“先照后證''改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，浦東新區(qū)正在研究制定《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，針對每一個(gè)審批事項(xiàng)，根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合審批事項(xiàng)的特點(diǎn)等，研究制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。