據遼寧省大連電視臺《大連經濟報道》2015年11月27日消息，國務院正式審議2016年重點工程，其中與大連市息息相關的渤海海峽跨海通道（即煙大海底隧道）施工方案于日前正式出爐。

11月30日晚，山東官方媒體大眾網發文指出，網傳“煙大海底隧道施工方案出爐”消息不確切。山東省煙臺市發改委相關負責人對大眾網表示，并未接到關于煙大海底隧道工程施工方案的文件或通知。大眾網以“目前煙大海底隧道項目仍在前期工作階段”，否定了大連電視臺的上述說法。

兩則報道讓此前備受關注的煙大海底隧道項目再次成為熱議焦點。

大眾網官方微博截圖。

12月1日下午，大連電視臺《大連經濟報道》一名女負責人對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，11月27日播發的消息是根據網上的諸多報道整合編輯的，所謂的“施工方案”實際上是指上報到國務院的煙大海底隧道項目的工程設計方案。而澎湃新聞了解到，煙大海底隧道的設計方案早已披露，并不是近期的新聞。

澎湃新聞也從遼寧省大連市發改委獲悉，煙大海底隧道項目目前只是進行前期準備工作，何時正式施工，甚至最終能否施工，都未有確切說法。

煙大海底隧道項目的構想提出已有多年。近兩年，山東、遼寧兩地的人大代表，從拉動自己地區經濟發展的角度考慮，多次聯名提議建設煙大海底隧道。但因為建設成本、技術難題和實際的經濟價值等原因，這個項目始終存在爭議，一直沒能付諸實施。

支持者的拉動經濟論VS反對者的“浪費說”

渤海海底隧道項目從提出至今，已超過20年。1992年，時任山東省煙臺市政府辦公室副主任柳新華和三名同事最早提出了這一構想。很快，這一構想就得到了煙臺市、山東省的大力支持。

為了將構想變成現實，煙臺市一直積極籌備和推進。公開資料顯示，1993年，經過煙臺市委市政府的努力，成立了一個包括科技部、交通部、原鐵道部、山東省、遼寧省等多部門在內的國家層面的研究團隊。

不過，在此后很長一段時間內，關于這個項目的構想就一直停留在理論研討階段。雖然形成的研究成果并未被否定，但也始終沒能在國務院正式立項。

煙大海底隧道項目重新成為熱議焦點，并進入決策層關注視線，是從2009年開始。自2009年以來，遼寧、山東兩省的多名人大代表、政協委員多次在全國兩會上提交建設渤海海峽跨海通道的建議和提案。

今年3月，膠東在線 (微博)曾報道，來自煙臺的全國人大代表穆范敏第七次向人代會提交關于渤海海峽跨海通道論證和建設的相關建議，希望盡快啟動渤海海峽跨海通道的建設。

除了山東、遼寧兩地有關人士的大力支持外，為煙大海底隧道項目奮力發聲的還有中國工程院院士王夢恕。

2015年11月30日，王夢恕在接受澎湃新聞采訪時又一次表示，渤海海峽跨海通道將使環渤海由原來的“C”形環繞運輸變為“I”形直達運輸，而這對振興東北老工業基地和發展山東半島城市群將起到深遠影響。

這一論調對山東、遼寧地方政府來說，無疑是一支興奮劑。尤其最近兩年，東北經濟增速出現明顯滑坡，如果能通過基礎設施投資拉動、刺激相關產業發展，遼寧沒有理由說“不”。對山東半島而言，與東北之間能構建起更為高速的交通網絡，也屬一大幸事。

然而，反對建設煙大海底隧道的聲音也一直沒有停止過。反對者認為，一項耗資超過2000億元的大工程，光考慮利益輻射范圍還不夠。

北京交通大學經管學院教授趙堅就對澎湃新聞直言，“這種為建而建的項目是一種浪費”。他認為開通這條交通線路的實際價值并不大，“至少從目前看，沒有那么大的運力需求必須開通煙大海底隧道”。

《中國經營報》2014年8月的一則報道中也提到需求的問題。當時，中鐵渤海鐵路輪渡有限責任公司黨群工作部的石經理就曾無奈表示，“這個事兒（指煙大海底隧道）讓我們很無語，我如果說沒有必要建吧，好像是為了維護自己公司的利益，如果說有必要建吧，但實際上渤海灣的客貨運需求遠沒有想象中那么大。”

大連電視臺稱“施工方案出爐”消息是根據網上新聞編發

爭議不斷的煙大海底隧道項目已于2014年7月形成最終方案，并被上報國務院。

在經過多次實地考察和研究討論后，項目組正式否決了之前的“全橋梁”和“南橋北隧”設計方案。最后敲定的設計方案定為采用“深埋的全隧道”形式。煙大海底隧道全長123公里，火車設計時速為250公里，運行速度能達到220公里/小時，屆時從大連到煙臺最多只需要40分鐘。

這個工程設計方案的內容與上述大連電視臺播發的消息內容一致。而這個方案顯然不是最終的施工方案。

至于大連電視臺《大連經濟報道》消息中提及的“國務院正式審議2016年重點工程”的說法，該欄目一名女負責人對澎湃新聞表示，這是根據財經網等新聞報道綜合編發的，不過澎湃新聞并未找到《大連經濟報道》方面所稱的相關報道。

澎湃新聞查詢發現，關于煙大海底隧道的最新文件，是2015年10月23日由國家發改委官網印發的《環渤海地區合作發展綱要》。這份文件中提及了要完善交通網絡，從鐵路方面“研究推進中韓鐵路輪渡、渤海海峽跨海通道建設前期工作。”

再往前推，2014年8月，國務院公布的《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中，也只是提出“下一步要加快推進渤海跨海通道工程前期工作”。

事實上，煙大海底隧道還未正式獲得立項。王夢恕表示，將盡力爭取讓這個項目進入國家“十三五”規劃。

能否被納入“十三五”規劃，對研究討論多年的煙大海底隧道項目來說，至關重要。

一則2015年1月大眾網的報道顯示，時任山東省發改委主任、現任山東副省長的張務鋒當時透露，國務院領導同志在聽取“十三五”規劃編制情況匯報時明確指出，今后重大項目未列入規劃的一律不予審批。

所以，山東方面也在積極促成此事。張務鋒今年1月公開表示，煙大渤?？绾Ｍǖ涝谏綎|省委、省政府的著力推動下取得重大進展：國家發改委同意在編制“十三五”規劃時把渤?？绾Ｍǖ赖戎卮笫马?，予以統籌考慮并積極支持。

隨后，渤海海峽跨海通道工程也如愿以償的寫進了山東省委關于制定山東省“十三五”規劃的建議中。

2015年11月26日，中國共產黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議通過的《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中指出，“積極爭取國家支持，推進渤海海峽跨海通道前期工作?！?/p>

(澎湃新聞網)