本報記者 程小旭

“近年來，甘肅省委、省政府把用市場、金融手段破解投資難題作為推進精準扶貧的突破口，大膽探索創新，闖出了一條具有甘肅特色的金融扶貧路子，許多探索走在了全國前列。特別是今年為廣大貧困戶量身打造的專項貸款，既是精準扶貧的一大亮點，也是農村金融的一大創舉。 ”10月23日，甘肅省委副書記歐陽堅在全省“財政＋金融＋貧困戶＋企業或合作社”扶貧模式經驗交流現場推進會上說。

據他介紹，自今年7月份甘肅啟動實施精準扶貧專項貸款以來，首批投放38個縣的50億元貸款全部發放到戶，第二批貸款也快速啟動。截至10月22日，累計發放貸款110億元，使23．5萬貧困戶從中受益。從此結束了貧困戶貸不到款、貸不起款的歷史，受到了廣大貧困群眾的由衷歡迎。

精準扶貧專項貸款凸顯綜合效應

歐陽堅說，甘肅各地各部門和金融機構從實際出發，創造性地開展工作，精準扶貧專項貸款已形成了至少四種有益的運作模式，取得了明顯的綜合效應。

一是貧困戶直貸式發展模式。政府設立貸款平臺，提供“一站式”服務，對有經營能力、有貸款需求的貧困戶，集中辦理貸款，直接發放到戶，貧困戶自主發展增收項目，自己還款。比如，武威市各縣區設立了由財政、金融和扶貧等部門組成的“一站式”服務平臺，部門、鄉鎮、駐村幫扶工作隊和銀行一起開展工作，快捷高效地把貸款發放到了貧困群眾手中，貧困戶用貸款發展設施農牧業和特色林果，年底可實現貧困戶戶均2畝棚室、1畝特色林果。

二是龍頭企業帶動模式。對無力經營但又有貸款意愿的貧困戶，采取“農戶貸款、帶資入股、就業分紅”的形式，通過簽訂協議等形式，把優惠貸款投放到龍頭企業，按比例分紅，包盈不包虧，并在企業務工，從而帶動貧困戶增收致富。

三是合作社或能人帶動模式。對有貸款意愿，但經營能力較弱、需要幫助發展的貧困戶，采取“農戶貸款、帶資入社、按股分紅”的方式，把優惠貸款注入專業合作社，帶動貧困戶發展生產、參與分配。

四是村內擔保模式。為減少貸款風險，金融機構以無抵押、無擔保的形式發放貸款。同時，貸款戶以土地承包經營權、林權、宅基地使用權和農機具、農業設施或以多戶聯保、雙聯干部擔保等方式，向鄉、村兩級提供抵押擔保，建立反擔保機制，有效防范了信貸風險。

“這四種模式，雖各有側重，互為補充，但都有效解決了貧困戶、扶貧企業和合作社怎么貸到款、怎么用好款、怎么安全運行的問題。 ”歐陽堅說。

為甘肅完成脫貧任務提供有力資金保障

歐陽堅表示，甘肅實施精準扶貧專項貸款的目標是：今年要投放200億元，明年底要達到400億元，確保三年任務兩年完成。基本思路是，政府引導，財政撬動，金融支持，以帶動貧困戶增收為目的，以發展新型經營主體為著力點，為完成全省脫貧任務提供有力的資金保障。為此，他表示，在下一步實施過程中要做到“五個到位”。

培訓宣傳工作要到位。一方面要加強培訓，另一方面要廣泛宣傳。

貸款發放要及時到位。要幫助確定貸款用途。專項貸款要與培育特色富民產業、打造龍頭企業、組建合作社結合起來。要合理確定貸款方式。按照貧困群眾的意愿，參考他們經營能力的強弱，合理確定貸款額度和方式。相關方面不能越俎代庖，更不能讓貧困戶不知情、“被貸款”。

貸款資金要使用到位。一方面，要指導用好貸款。這項貸款只能用于借款人從事種植、養殖、農副產品加工、商貿、流通、鄉村旅游等經營活動，不能用于建房和紅白喜事。另一方面，要加強貸后管理。相關方面要加強貸款資金的監督檢查和跟蹤監管，嚴防虛列、虛報、冒領、套取、挪用，確保貸款放得出、管得住、收得回、有效益。

此外，還應做到風險防范措施到位和金融產品統籌到位。

需建立完善有力推進的工作機制

“實踐證明，這個專項貸款是精準扶貧最有效的抓手。各地、各部門和金融單位要密切協作，齊心協力，把這件好事辦好，進一步完善具有甘肅特色的‘財政＋金融＋貧困戶＋企業或合作社’的扶貧模式，解決好貧困群眾增收資金從哪里來、用到哪里去這一根本問題，從而真正地產生出多重的疊加效應。”歐陽堅說，在實施過程中應建立完善有力推進的工作機制。

建立完善縣區主體責任機制。各縣區黨委、政府是實施專項貸款的責任主體，黨政一把手是第一責任人，應親自研究、部署、檢查，把好貸款發放、資金使用、風險防范、貸后管理“四道關”。

建立完善部門協調推進機制。甘肅省財政廳要負起牽頭責任，做好計劃統籌、貼息資金安排等工作，確保財政資金及時足額到位；甘肅省扶貧辦要完善建檔立卡信息、加強扶貧對象審核，確保貸款對象精準；人民銀行蘭州中心支行、甘肅省銀監局要加強金融政策指導，在專屬信貸額度、支農再貸款規模、金融監管考核等方面給予支持；金融辦等省直各有關部門要發揮職能優勢，積極主動協調推進這項工作。

此外，還應建立完善金融機構承辦機制和激勵獎懲機制。