山西忻州：重點(diǎn)項(xiàng)目用地涉嫌未批先占

本報(bào)記者 左志高報(bào)道

2015年的山西省政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目、忻州市重點(diǎn)工程項(xiàng)目、五寨縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與后發(fā)爭(zhēng)先扎實(shí)推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目、投資9.8億元的石油倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，規(guī)劃占地2000畝，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)為成品油、甲醇、天然氣等石化產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流園，因占地未批先建，持續(xù)至今。五寨縣國(guó)土資源局在明知違法占地的情況下，面對(duì)質(zhì)疑表態(tài)說(shuō)“管不了”。

項(xiàng)目建設(shè)已鋪開(kāi)

村民稱沒(méi)有公示

五寨縣位于忻州市西部，總面積1379平方公里，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的大縣。近日，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者前往該縣前所鄉(xiāng)南坪村，只見(jiàn)一家名為昌茂銷售有限公司的建設(shè)工地上，多個(gè)塔吊矗立，大型工程車正忙碌著搬運(yùn)建筑材料和填土，建筑工人正在快速施工，開(kāi)辟與所占用土地目之所及處沒(méi)有邊界。

在昌茂銷售有限公司新建油庫(kù)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目公示牌上顯示：五寨縣依托資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，石化倉(cāng)儲(chǔ)物流園是北環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)五大園區(qū)之一，該園區(qū)規(guī)劃占地2000畝，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)為成品油、甲醇、天然氣等石化產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流。

昌茂石油銷售有限公司是2014年注冊(cè)成立的從事成品油銷售的大型石油企業(yè)，該公司在石油倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)實(shí)施的油庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，總占地面積504畝，總投資9.8億元，資金全部由企業(yè)自籌，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是：新建鐵路專用線4.7公里，6萬(wàn)立方油庫(kù)一座，其中汽油罐2.4萬(wàn)立方，柴油罐2.4萬(wàn)立方，甲醇罐1.2萬(wàn)立方，及輔助配套設(shè)施項(xiàng)目分兩期建設(shè)，一期工程總投資4.9億元，主要是鐵路和油庫(kù)建設(shè)，自4月份開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，已架設(shè)高壓線路1000米、打機(jī)井一眼、平整場(chǎng)地動(dòng)土方量200余萬(wàn)方，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“三通一平”，目前辦公樓、罐區(qū)、鐵路等基礎(chǔ)建設(shè)已全面鋪開(kāi)。

據(jù)記者了解，五寨縣提出了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制定詳細(xì)的實(shí)施方案和時(shí)間表，形成以周促月、以月促季、以季促年的實(shí)效倒逼制度。同時(shí)，著力優(yōu)化發(fā)展“軟”環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事程序，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和整體質(zhì)量確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度。如今昌茂銷售有限公司新建油庫(kù)項(xiàng)目一期工程中的鐵路和庫(kù)區(qū)建設(shè)，前者的基本鋪設(shè)已經(jīng)完成。

當(dāng)?shù)卮迕裣蛴浾咄嘎叮骸耙驗(yàn)榕c村委會(huì)簽訂征用土地協(xié)議，2015年4月21日開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，近千畝農(nóng)田被毀，我們多次向縣政府及有相關(guān)部門反映，也沒(méi)有獲得回復(fù)。”南坪村部分村民還反映，此次征用村民的土地并沒(méi)有進(jìn)行公示，也沒(méi)有召開(kāi)村民代表大會(huì)，只是村委會(huì)和昌茂銷售有限公司相互商定所決定。其中一名中年男子還透露：“盡管每畝地給我們補(bǔ)償了2.3萬(wàn)元，但等于斷了我們賴以生存的基礎(chǔ)，這代表我們錢花完了就無(wú)地可種，今后的生活大家都不知道怎么過(guò)？”

據(jù)悉，昌茂銷售有限公司新建油庫(kù)項(xiàng)目分二期建設(shè)，建設(shè)期限為2014年11月—2015年10月。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)信息顯示，該公司于2014年10月11日在山西省忻州工商局登記注冊(cè)，業(yè)務(wù)經(jīng)理為郭效軍。

重點(diǎn)項(xiàng)目管不了

針對(duì)群眾反映該項(xiàng)目占地并無(wú)用地手續(xù)事宜，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在昌茂銷售有限公司的建設(shè)工地臨時(shí)搭建的彩鋼房辦公區(qū)，見(jiàn)到了該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人劉占寬，他表示：“辦理了用地手續(xù)，存放在縣國(guó)土資源局，我們是山西省的重點(diǎn)項(xiàng)目，還有省政府重點(diǎn)項(xiàng)目名單，有五寨縣發(fā)改委企業(yè)投資項(xiàng)目備案證。”

為此，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者來(lái)到了五寨縣國(guó)土資源局，采訪到了局長(zhǎng)賈興華，他坦言昌茂石油銷售有限公司是山西省管重點(diǎn)項(xiàng)目，忻州市重點(diǎn)項(xiàng)目，違法占地國(guó)土局管不了，縣政府要求我們?yōu)槠髽I(yè)搞好服務(wù)，用地手續(xù)正在辦理中。

同時(shí)，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者又來(lái)到前所鄉(xiāng)國(guó)土所了解情況。一張姓所長(zhǎng)出示了一份國(guó)土資源局責(zé)令停止違法行為通知書——五國(guó)土資(2015)042401號(hào)，上面顯示：2015年4月17日昌茂石油銷售有限公司開(kāi)始動(dòng)工取土，2015年4月21日五寨縣國(guó)土局下發(fā)責(zé)令停工違法通知書。

上述張姓所長(zhǎng)還提供了一份違法占地調(diào)查筆錄，其中載有明文：該項(xiàng)目占老劉坡村60畝、南坪村469.9畝、村委會(huì)開(kāi)會(huì)和村民簽訂了征用土地協(xié)議，村委和昌茂公司簽訂的征用土地協(xié)議。

其實(shí)，為了嚴(yán)格對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)，農(nóng)用地的征收首先應(yīng)進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，然后再辦理征地審批手續(xù)。《土地法》明確規(guī)定，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目用地違反國(guó)家政策未批先建、邊報(bào)邊建。各類建設(shè)用地必須嚴(yán)格依法辦理用地手續(xù)。而《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》也規(guī)定：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。