近日，市民政局公布《北京市基金會信息公開實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，要求基金會按時公開募捐等相關(guān)信息。明確規(guī)定基金會在募捐活動持續(xù)期間內(nèi)，需及時公開收入和成本支出;募捐活動結(jié)束后，公開募捐活動取得的總收入及使用情況。

同時《辦法》規(guī)定，基金會不履行信息公開義務(wù)或者公開虛假信息的，最高可處撤銷登記的行政處罰。《辦法》于公布起開始實施。 新京報記者 吳為

政策1

募捐過程及時公開收入和成本支出

《辦法》要求在北京市民政部門依法登記注冊的所有基金會，必須按規(guī)定公開內(nèi)部信息和業(yè)務(wù)活動信息。并明確規(guī)定，公開的資料不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏;公開的信息要能保證捐贈人、社會公眾及有關(guān)單位方便、快捷地查閱。

按照《辦法》規(guī)定，基金會需要向社會公開六大類信息：年度工作報告、組織募捐活動信息、接受捐贈以及為自然災(zāi)害等突發(fā)事件接受的公益捐贈信息、開展公益資助項目信息、關(guān)聯(lián)方信息以及基金會章程等其他內(nèi)部信息。

其中，年度工作報告包括財務(wù)會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動情況，人員、機構(gòu)基本信息和變動情況等;組織募捐活動信息包括活動名稱、目標、計劃、地域、起止時間，捐贈人權(quán)利義務(wù)，募集款物目標、數(shù)額、計劃、用途、成本預算及開支情況，募捐活動合作伙伴、合作方式等。

《辦法》明確，基金會在組織募捐活動持續(xù)期間內(nèi)，應(yīng)及時公開募捐活動所取得的收入和用于開展公益活動的成本支出情況。募捐活動結(jié)束后，應(yīng)公開募捐活動取得的總收入及使用情況。募捐周期大于六個月的，每三個月公開一次，募捐結(jié)束后三個月內(nèi)全面公開。基金會開展聯(lián)合募捐活動，還應(yīng)公開聯(lián)合募捐合作協(xié)議，募捐方向，募捐財產(chǎn)使用計劃、成本分擔等內(nèi)容。

政策2

接受捐贈需公開來源數(shù)額及運行費用

《辦法》還要求基金會在接受捐贈以及為自然災(zāi)害等突發(fā)事件接受的公益捐贈時公開相關(guān)信息。這些信息包括捐贈款物時間、來源、性質(zhì)(定向或非定向捐贈)、數(shù)額、是否開具捐贈收據(jù)，直接用于受助人的款物，與開展公益項目相關(guān)的直接運行費用等。在捐贈收入中列支了工作人員工資福利和行政辦公支出的，還應(yīng)公開列支情況。

《辦法》規(guī)定，項目運行周期大于六個月的，每三個月公開一次，項目結(jié)束后三個月內(nèi)公開全部信息。

此外，基金會還需要公開公益資助項目的種類、資助標準，申請(評審)程序，工作規(guī)范等。關(guān)聯(lián)方信息方面，需要公開發(fā)起人，主要捐贈人，理事主要來源單位，基金會投資的被投資方，其他與基金會存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個人或組織等信息。

值得一提的是，這次基金會信息公開新規(guī)中，還明確提出基金會需要公開工作人員工資福利、行政辦公支出的支付標準等。市民政局相關(guān)負責人介紹，這些信息納入基金會章程及其他內(nèi)部信息類別，此類信息需要公開的還包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員信息，開展公益項目所發(fā)生的直接運行費用的支付標準、列支原則、審批程序，資產(chǎn)管理和處置原則、審批程序以及用于投資的資產(chǎn)占基金會總資產(chǎn)的比例等。

政策3

不公開或虛假公開最高可撤銷登記

除明確規(guī)定要公開的組織募捐活動等六大類信息外，《辦法》還鼓勵基金會自覺公開三類信息。包括半年工作報告、季度工作報告、月報告;保值增值報告、專項基金管理報告、志愿者報告等專業(yè)性報告信息;以及基金會認為可以公開的其他信息。

同時，涉及國家安全、個人隱私、商業(yè)機密、知識產(chǎn)權(quán)的信息，以及法律、法規(guī)規(guī)定不予公開的其他信息不得公開。不得公開的信息，應(yīng)接受登記管理機關(guān)的監(jiān)督審查。

《辦法》提出，基金會可通過登記管理機關(guān)指定的信息平臺，基金會出版物(年報、通訊等)、官方網(wǎng)站，大眾媒體(網(wǎng)站、電視、報紙等)，定期郵寄或電子郵件、微信、微博，以及其他方式公開信息。此外，基金會還可以通過召開新聞發(fā)布會，舉辦開放日、公益體驗日等方式，加強與社會公眾的互動交流，提高信息公開效果。

《辦法》明確規(guī)定，基金會對公開信息內(nèi)容的真實性、準確性、完整性和及時性負責，主動接受捐贈方、政府部門和社會公眾的監(jiān)督。基金會不履行信息公開義務(wù)或者公開虛假信息的，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由登記管理機關(guān)給予警告、責令停止活動;情節(jié)嚴重的，可撤銷登記。

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最不透明十基金會均在京注冊

記者了解到，當前北京市一些企業(yè)基金會在信息公開方面仍然存在問題。去年北京企業(yè)基金會透明度榜單中，最不透明的10家企業(yè)基金會注冊地均在北京。排名倒數(shù)第一的某基金會不僅沒有官方網(wǎng)站，其在民政部相關(guān)頁面中，2012年的年度財務(wù)報告僅有主要負責人姓名和職位，專職工作人員顯示為零。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家表示，基金會具有公共屬性，不管是公募還是私募的，都是公共活動。因此，要求基金會的運作公開透明，是任何一個文明國家的通則。

“一些政府性基金出現(xiàn)了挪用、套用、使用不當?shù)葐栴}。”竹立家認為，這些問題影響了基金會的發(fā)展，也讓公眾在捐贈、購買彩票時產(chǎn)生不信任和消極的態(tài)度，這都不利于基金事業(yè)的發(fā)展。

竹立家表示，相關(guān)舉措出臺后，必須搭建好讓基金會信息公開的媒體平臺，方便公眾和捐贈人查看。“預算部門、審計部門及基金會的主管單位，都要在基金會信息公開上履行好監(jiān)督職責。”