新京報訊（記者鄧琦）全市禁止京外中央企業(yè)總部新遷入，不再新設普通高校。城六區(qū)將禁止新設立或新遷入市屬行政事業(yè)單位、研究院所、報社等，城六區(qū)禁止新建建筑面積在1萬平米以上的零售商業(yè)設施。

繼去年夏天《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》發(fā)布，昨日，2015版《目錄》正式發(fā)布，產(chǎn)業(yè)禁限更加聚焦城六區(qū)。目前，涉及2015版《目錄》的15個市政府相關(guān)部門電話已在首都之窗網(wǎng)站公布，可接受社會咨詢。

朝海豐石禁限增幅最大

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》已揭開面紗，如何有序疏解北京非首都功能、加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“路線圖”也日益清晰。

新版《目錄》將管理措施分為全市和功能區(qū)域兩個層面。

在禁限程度上，新版《目錄》針對全市、東西城以及朝海豐石的措施都更加嚴格。其中，全市性禁限的新增產(chǎn)業(yè)，涉及小類共計599項，占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個百分點。

另外，東城區(qū)、西城區(qū)禁限的小類占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例已經(jīng)由《目錄》（2014年版）的67%上升到79%。朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)四區(qū)相應的比例由42％上升到79％，增加幅度為四類功能區(qū)中最大。

“城六區(qū)”嚴控總部企業(yè)新遷入

新版《目錄》的禁限內(nèi)容中，有序疏解非首都功能尤為突出，在區(qū)域性批發(fā)市場、公共服務功能、行政性事業(yè)性服務機構(gòu)等方面都做出了規(guī)定。

新版《目錄》提出，禁止新建和擴建商品交易市場設施、未列入相關(guān)規(guī)劃的區(qū)域性物流中心、禁止新設從事商品交易市場經(jīng)營管理活動的市場主體?！斑@實質(zhì)上是從經(jīng)營設施和經(jīng)營主體兩頭下手，全面把住了區(qū)域性批發(fā)市場的源頭。”市發(fā)改委相關(guān)負責人表示。

另外，針對優(yōu)質(zhì)教育資源在北京過于集中問題，在全市層面，新版《目錄》新提出了“不再新設立或新升格普通高等學校”和“禁止新設立面向全國招生的一般性培訓機構(gòu)”。

在備受關(guān)注的行政性事業(yè)性服務機構(gòu)方面，此次提出，全市“禁止京外中央企業(yè)總部新遷入”，城六區(qū)“嚴控其他總部企業(yè)新遷入或新設立”，“禁止新設立或新遷入市屬行政事業(yè)單位”，“禁止新設立或新遷入非緊密型行政輔助服務功能，包括服務中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會、研究院所、培訓機構(gòu)、學術(shù)類社團、報社、出版社、雜志社等”。

除此之外，新版《目錄》對一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中比較優(yōu)勢不突出的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，加大了禁限力度，主要集中在通用設備、專用設備、電氣、食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工，以及部分計算機通信、通用設備及電氣等行業(yè)。

■ 追問

1 為何此次產(chǎn)業(yè)禁限聚焦城六區(qū)？

《目錄》（2015年版）首次將城六區(qū)（東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山）作為一個區(qū)域來實施統(tǒng)一的禁限措施。

具體措施而言，此次城六區(qū)新增的主要禁限措施包括，朝、海、豐、石四區(qū)禁止新增任何制造業(yè)，除存在安全隱患及未達標的之外，城六區(qū)不再擴大中等職業(yè)教育學校等。

市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，城六區(qū)普遍存在著功能過多、人口聚集、交通擁堵等問題。城六區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的70%，常住人口占全市的59%。全市88家三級醫(yī)院中，有67家集中在城六區(qū)，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。

其表示，為了讓城六區(qū)人口密度降下來、環(huán)境質(zhì)量更好、更加宜居，《目錄》修訂，重點對制造業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會團體、餐飲等領域進一步加大了禁限力度。

2 菜市場等零售網(wǎng)點還讓建嗎？

《目錄》（2015年版）提出，禁止新建和擴建商品交易市場設施、禁止新設從事商品交易市場經(jīng)營管理活動的市場主體。有市民擔心，菜市場等民生項目，都不讓建了嗎？

市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，雖然《目錄》提出了相關(guān)要求，但也明確提出，符合規(guī)定的社區(qū)菜市場等農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點、符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及對城市運行及民生保障發(fā)揮重要作用的項目、市場主體除外。

“符合規(guī)定、市民所需的農(nóng)貿(mào)市場不會‘一刀切’。同樣要請大家放心，我們對九年制義務教育等這類基礎教育學校并未限制。”

3 《目錄》如何疏解非首都功能？

市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，通過對非首都功能增量的從嚴禁限，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級留出空間，增強高端化、低碳化等特征，加快形成創(chuàng)新引領、技術(shù)密集、價值高端的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

而通過對城六區(qū)嚴格禁限，可以充分保障中心城區(qū)空間主要用于服務保障首都功能、改善居民生活條件、加強生態(tài)環(huán)境建設、增加公共服務設施以及適量轉(zhuǎn)換成高精尖業(yè)態(tài)。

通過完善全市性和分區(qū)域的增量禁限措施，可以推進京津冀區(qū)域、城區(qū)和郊區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化、公共服務更加均等化。

市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，《目錄》加大禁限力度不是說北京不發(fā)展了，而是為了“瘦身”、可持續(xù)發(fā)展?！赌夸洝钒l(fā)布一年來，《目錄》涉及的批發(fā)和零售業(yè)、倉儲物流和交通運輸業(yè)、制造業(yè)的投資同比分別下降了3%、27%、29%，但市政基礎設施等民生領域則增加了47％。

另外，《目錄》針對的是增量，存量的調(diào)整將從就地淘汰、轉(zhuǎn)移疏解、技改升級三個方向穩(wěn)妥有序推進。

新京報記者 鄧琦