天水是國家歷史文化名城、關中天水經(jīng)濟區(qū)次核心城市、絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段重要節(jié)點城市。同時，天水市還是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口多，貧困面積大，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，被國家和我省列為重點扶貧開發(fā)地區(qū)之一，全市兩區(qū)五縣均在六盤山特困片區(qū)規(guī)劃范圍之內(nèi)。

面對特殊市情，天水市把精準扶貧作為全面建成小康社會的頭等大事，聚焦對象精準、目標精準、內(nèi)容精準、方式精準、考評精準、保障精準，舉全市之力推進“1236”扶貧攻堅行動。當下，在天水市的廣大農(nóng)村，一場雙聯(lián)行動與精準扶貧融合聯(lián)動的攻堅戰(zhàn)全面展開，正在悄然改變著昔日的貧困面貌。

對照“時間表”——把握節(jié)點、掛圖作戰(zhàn)

2011年，按照扶貧新標準，天水市共有農(nóng)村貧困人口133.15萬，其中深度貧困人口占1/4，貧困面達43.3%；扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)108個、重點村1683個，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村總數(shù)的95.6%、67.6%。

這是一組沉甸甸的數(shù)字。如何打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，盡快讓老百姓富起來，成為擺在全市上下面前一個重大而現(xiàn)實的問題。市四大班子主要負責同志分別帶隊，深入貧困村組查實情、訪民意、謀對策，制定出臺了《關于加快新一輪扶貧攻堅的實施意見》。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合開展雙聯(lián)行動，發(fā)動黨員干部進村入戶了解貧困現(xiàn)狀，有針對性地強化工作措施，幫助群眾解決實際問題，真正把扶貧工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。

3年來，天水市共減貧65.37萬人，農(nóng)民人均純收入由2011年的3266元增加到2014年的4982元，增長52.54%，脫貧絕對人口是“十一五”期間的兩倍多。

成績固然來之不易，但面對這份成績單，市委、市政府絲毫沒有松口氣，反而感到了更大的責任和壓力。目前，全市還有農(nóng)村貧困人口67.78萬人，占全省貧困人口的16.25%，貧困面達22.03%；全面小康社會實現(xiàn)程度為64.75%，比全國平均水平將近低20個百分點，分項指標也不同程度存在差距。要到2020年實現(xiàn)全面小康目標，任務之重、難度之大可想而知。

任務重必須勇?lián)敚щy多更須再加力。對照脫貧指標體系，天水市從市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五個層面，逐年確定脫貧目標任務——2015年減貧18萬人，2016年減貧16萬人，

2017年減貧16萬人，通過3年的持續(xù)攻堅，全市貧困人口將從目前的67.78萬人減少到17.78萬人，貧困面從22.03%縮小到5.7%，再通過動態(tài)扶持和鞏固提升，最終實現(xiàn)基本消除貧困的目標。

一場與時間展開賽跑的“扶貧大決戰(zhàn)”打響了！

細化“路線圖”——一戶一策、精準發(fā)力

扶貧攻堅要取得實效，必須牢牢扭住精準扶貧、精準脫貧這一主攻方向，切實做到全程精準。天水市各縣區(qū)積極行動，分類施策，精準確定了扶貧攻堅的“路線圖”。

4月初，秦州區(qū)委決定實施“百個機關黨組織聯(lián)系村(社區(qū))黨組織，百個單位聯(lián)系貧困村，互聯(lián)共建；千名科級干部聯(lián)系行政村(自然村、社區(qū))，扶持發(fā)展；萬名黨員干部聯(lián)系貧困戶，幫助致富”為主要內(nèi)容的“百聯(lián)千扶萬幫”工程，旨在拓展深化雙聯(lián)行動，推動精準扶貧取得實效。

清水縣圍繞精準扶貧，開展了“11558”干部下基層活動，即下派一名“第一書記”聯(lián)系一個行政村，選派一名科級干部包抓一個自然村，發(fā)揮縣級包鄉(xiāng)領導的引領作用、“第一書記”的表率作用、科級干部的帶頭作用、雙聯(lián)干部的幫扶作用、鄉(xiāng)村干部的模范作用，突出黨員、干部、致富能人、產(chǎn)業(yè)大戶、先進典型等的示范引領，抓好宣傳政策、教育農(nóng)民、反映民意、促進發(fā)展、疏導情緒、強基固本、推廣典型、鍛煉干部等8項具體工作。一支“書記抓、抓書記”的網(wǎng)格化精準扶貧工作隊，在清水組建起來了。

甘谷縣把毗鄰村組社形成一個個“小流域”，以扶貧項目、特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設等諸多“線條”，把多個“小流域”整合連串，走出了整流域開發(fā)、整片帶推進扶貧攻堅的新路子。這一模式把扶貧資金放大3—5倍，項目規(guī)模擴大5—10倍，極大地提升了扶貧開發(fā)的效果。

“張家川要發(fā)展，滿世界開飯館。”張家川回族自治縣將清真餐飲業(yè)作為促進貧困群眾脫貧致富的頭號富民產(chǎn)業(yè)。全縣先后舉辦培訓班54期，免費培訓5318人。截至目前，已累計在全國20多個省會城市和200多家大中城市發(fā)展清真餐館13000家、賓館860家。清真餐飲服務業(yè)從業(yè)人員達6萬人，年創(chuàng)收8億元以上，對全縣農(nóng)民人均純收入的貢獻率達51%以上。

武山縣借力精準扶貧的歷史機遇，探索出了一條雙聯(lián)行動助推蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，已成為遠近聞名的“中國韭菜之鄉(xiāng)”、國家級蔬菜標準化示范縣等。2014年底，蔬菜收入占到農(nóng)民人均純收入的48%。

窮富結對，村村聯(lián)幫，是秦安縣創(chuàng)新的幫聯(lián)方式。“富村”與“窮村”開展以“支部結對筑堡壘、致富能人幫技術、村帶村促產(chǎn)業(yè)”為內(nèi)容的結對幫扶活動，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增效，農(nóng)民收入不斷提高。

麥積區(qū)積極探索建立了企業(yè)幫建、村村結對、社會幫扶、機關幫聯(lián)的四項長效機制，成立了10個職能小組，組建了170個駐村幫扶工作隊，有力推進了精準扶貧工作的開展。

記者發(fā)現(xiàn)，市縣精準扶貧規(guī)劃中，既有管全面的總體規(guī)劃，也有村道硬化、飲水安全、動力農(nóng)電、危房改造、產(chǎn)業(yè)培育、標準化村衛(wèi)生室、村級文化場所、勞動力培訓、義務教育和學前教育、社會保障等專項規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧計劃中，編制“三表兩圖一指南”的攻堅路線圖，即貧困村和貧困人口分布表、農(nóng)民人均純收入目標表、減少貧困人口任務表，產(chǎn)業(yè)項目布局圖、基礎設施布局圖和一本扶貧攻堅的明細資料指南，更加細化精準扶貧的目標措施。村級精準扶貧打算中，逐村制定內(nèi)容簡潔清晰的整村脫貧工作打算和工作方案。農(nóng)戶精準脫貧卡冊中，圍繞基本情況、收入水平、貧困原因、扶持措施、幫扶人員、脫貧時限等重點，逐戶制定條理清楚、內(nèi)容簡潔、務實管用的精準扶貧卡冊，實施“一對一、點到點”精準幫扶。

明確“任務書”——有的放矢、務求實效

“我們家里有了精準扶貧資料袋。”在清水縣白駝鎮(zhèn)化嶺村汪世祥家中，記者看到，他家的“幫扶計劃表”上寫著：今年計劃人均收入達到2700元；具體措施有兒子務工收入1萬元，家里養(yǎng)羊70只、種植核桃12畝。汪世祥是村里有名的貧困戶，這些帶著體溫的計劃表讓他鼓足了致富的信心。

當前，天水市精準扶貧的“任務書”已經(jīng)下達。“任務書”明顯增加了今明后3年的工作完成權重。

在農(nóng)村基礎設施建設方面，2016年所有建制村通瀝青（水泥）路、通班車；農(nóng)村貧困群眾飲水安全問題力爭今年全部解決，2016年全市農(nóng)村自來水入戶率達到98%以上……

在農(nóng)村公共服務建設方面，2016年2000人以上的貧困村實現(xiàn)學前教育全覆蓋；2017年實現(xiàn)大型超市及配送中心覆蓋到縣區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場覆蓋到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村村都有便民超市；在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務功能的基礎上，2017年村級金融服務網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋……

在“任務書”上，干什么、怎么干、干到什么程度、取得什么成效一目了然，確保了扶貧政策有的放矢、扶貧措施務實管用、扶貧機制高效順暢。

任務初定，精準扶貧攻堅的“保障網(wǎng)”業(yè)已構建。天水市每年組織1萬名雙聯(lián)干部、大學生村官、掛職干部開展“萬名干部輪流駐村扶貧活動”，為每個貧困村組建一支常年不間斷的扶貧工作隊，每個貧困戶確定定向不間斷的幫扶隊員，深入開展定期、定點、定戶、定人的精準幫扶工作。

不脫貧不脫鉤，不小康不罷休。天水市還堅持以最嚴格的考核、最嚴格的問責推進精準扶貧工作，分類制定貧困戶脫貧、貧困村減貧、貧困縣摘帽等具體標準，精準考核扶貧攻堅的工作成效。              

 甘肅日報記者 牛彥君