今天是天津市政府制定的《天津市機動車停車管理辦法》(以下簡稱《辦法》)生效的時間,早在5月7日天津市政府就已經在當地主要報紙、網站進行全文公布。然而5月18日,天津市政府法制辦又在其官方網站——天津政府法制信息網上發布決定,稱要對該《辦法》進行修改。一個剛剛向社會公布并且馬上就要實施的行政規章,緣何又要決定修改?

原來問題出在了《辦法》第二十二條的規定上面。該《辦法》第二十二條第二款規定,“有條件的公共停車場應當依據《城市道路和建筑物無障礙設計規范》(JGJ50—2001)為殘疾人設置專用停車位。”而其中所述的國家標準早在2012年已經被住建部發文廢止了!“修改決定”屬于對該立法疏漏的“技術處理補救”。

市民提出《辦法》審查建議

長期關注殘障人士無障礙出行的天津市民徐賓,5月7日從《天津日報》上了解到《天津市機動車停車管理辦法》將于本月21日起施行,他一眼就看出了問題:該文件第二十二條“有條件的公共停車場應當依據《城市道路和建筑物無障礙設計規范》(JGJ50—2001)為殘疾人設置專用停車位”中所適用的國標在2012年已經被住建部發文廢止了!

徐賓認為,“市政府對于無障礙建設的漠視和在制定、修訂規章時缺乏聽取公眾意見的程序,導致了這一低級的立法缺陷的誕生”。

對此,徐賓查閱了相關規定,并向天津市人大常委會法制工作委員會和國務院法制辦公室各郵寄了一封規范性文件合法性審查的建議,希望法制機構糾正這一政策錯誤。

新舊國標有何不同

2008年6月,全國人大常委會批準的《殘疾人權利公約》第九條規定,“締約國應當采取適當措施,確保殘疾人在與其他人平等的基礎上,無障礙地進出物質環境,使用交通工具”。

那么在無障礙設計規范上,新舊國家標準有什么不同呢?根據住房和城鄉建設部相關人士介紹,《無障礙設計規范》(GB50763-2012)在無障礙停車場方面對《城市道路和建筑物無障礙設計規范》(JGJ50—2001)作了多處修改,特別是在對于無障礙停車位的數量、與公共交通道路的銜接方面作了詳細的規定。比如新國標規定,城市廣場的公共停車場的停車數在50輛以下時應設置不少于1個無障礙機動車停車位,100輛以下時應設置不少于2個無障礙機動車停車位,100輛以上時應設置不少于總停車數2%的無障礙機動車停車位。

新國標還對公園綠地停車場、居住區停車場和車庫、公共建筑基地等的無障礙停車位做了詳細規定。

立法疏漏緣何出現

已經被廢止的國標又怎么被天津市的機動車停車管理辦法作為立法依據進行引用呢?

徐賓認為,之所以出現如此錯誤,主要原因是沒有按照規定走立法征求意見程序。據徐賓分析,早在2010年天津市就出臺了一個“停車場管理辦法”,其中引用的無障礙機動車停車位規范標準,就是采用的住建部在2001年制定的老國標。天津市政府此次在制定機動車停車管理辦法時,或許出于趕進度的原因,就把原來的“停車場管理辦法”相關無障礙機動車停車位的部分,直接搬過來放在此次出臺的《辦法》中。

那么真相到底如何呢?在記者數次致電提出采訪請求未獲對方回應的情況下,便以關心殘疾人問題公益人士的身份電話采訪了天津市政府法制辦相關工作人員。該工作人員告訴記者,此次《辦法》沒有在網上公示向社會廣泛征求意見,只是向部分領域進行了征詢。

遵守程序方能避免立法疏漏

5月18日,天津市政府法制辦在其官方網站——天津政府法制信息網上發布“修改部分政府規章的決定(征求意見稿)”。對《天津市機動車停車管理辦法》作出修改。第二十二條修改為:“對社會開放的機動車停車場、道路停車泊位應當符合國家標準。有條件的公共停車場應當為殘疾人設置專用停車位。”

對此,北京大學公眾參與與支持中心主任王錫鋅教授認為,天津市政府之所以出現這樣的“低級錯誤”,原本是可以避免的。

王錫鋅認為,政府在制定規章過程中通過公眾參與程序實現立法民主化,它能很好地過濾掉立法中的不合法、不合理現象和問題。天津市政府法制辦通過后來發布“修改部分規章”的決定來補救《辦法》中的錯誤,是值得肯定的。要真正杜絕類似這樣的問題,還需確立遵守規章制定依法合規積極引入公眾參與立法活動的意識和相關制度。