央廣網(wǎng)上海5月5日消息（記者郭淼 吳善陽(yáng) 侯艷）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，上海市委昨天召開干部大會(huì)，公布并部署實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定》。這也是全國(guó)首地先出臺(tái)實(shí)施規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)配偶及子女經(jīng)商的細(xì)則。

規(guī)定中表示，上海市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。并確定了重要干部重點(diǎn)管的原則，著力于制度的“可執(zhí)行、可操作、可檢查、可問(wèn)責(zé)”。那么細(xì)則能否有效得到落實(shí)？難度究竟會(huì)有多大？

規(guī)定明確，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)；市委市政府委辦局正職、區(qū)縣黨政正職、市管企業(yè)正職等重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，公權(quán)力比較集中的市公檢法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及配偶不得在其管轄地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。規(guī)定體現(xiàn)了重要干部重點(diǎn)管理，官越大、崗位越重要，管理就越嚴(yán)格。上海市委副書記應(yīng)勇：

應(yīng)勇：領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)極易導(dǎo)致權(quán)力尋租、錢權(quán)交易、滋生腐敗。上海市委制定實(shí)施這個(gè)規(guī)定，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，抓準(zhǔn)官商一體等突出問(wèn)題，抓住制度規(guī)范建設(shè)，把中央從嚴(yán)管干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，從嚴(yán)治吏的要求真正落到實(shí)處。一個(gè)重點(diǎn)考慮就是重點(diǎn)干部重點(diǎn)管理，領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高，崗位越重要、權(quán)力越大，越要體現(xiàn)管理從嚴(yán)，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵少數(shù)，就抓住了從嚴(yán)管干部、從嚴(yán)治吏的牛鼻子。

北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王錫鋅認(rèn)為，如果“力道”到位，從目前的條件來(lái)看，此細(xì)則具有較強(qiáng)的可行性和可操作。

王錫鋅：領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、家屬、子女如果以他們的名義經(jīng)商辦企業(yè)的話，相關(guān)信息實(shí)際上收集獲取、核實(shí)基本上在技術(shù)上，已經(jīng)不存在問(wèn)題。

今年二月底，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通過(guò)上海規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)的意見。兩會(huì)期間，習(xí)近平參加上海代表團(tuán)討論時(shí)明確要求上海先行先試，在落實(shí)從嚴(yán)管理干部方面走在前列。

從5月4日起，上海市委組織部、市紀(jì)委機(jī)關(guān)將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶無(wú)經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部按照每年20％的比例進(jìn)行抽查。重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)情況。對(duì)干部群眾舉報(bào)的有關(guān)線索，由市委組織部、市紀(jì)委機(jī)關(guān)依紀(jì)依法進(jìn)行核查。規(guī)定還明確了“一方退出”機(jī)制，也就是說(shuō)，對(duì)于有違規(guī)定所列情形的領(lǐng)導(dǎo)干部，由其配偶、子女及其配偶主動(dòng)退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。

此外，對(duì)不如實(shí)報(bào)告或者未及時(shí)糾正的，按照有關(guān)規(guī)定給予領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理或者紀(jì)律處分。涉嫌違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。不過(guò)，王錫鋅表示：細(xì)則要做到有效兌現(xiàn)，在防止利用他人名義經(jīng)商，以及責(zé)任落實(shí)等細(xì)節(jié)問(wèn)題上還要多些關(guān)注。

王錫鋅：如何在細(xì)節(jié)上防止用他人的名義來(lái)經(jīng)商辦企業(yè)。我們?cè)趫?zhí)行中要考慮這種可能性。再一個(gè)就是責(zé)任的問(wèn)題。如果他們用別人的名義，自己在幕后，這實(shí)際上是一種欺騙。或者繞開現(xiàn)有一些規(guī)定，我們應(yīng)該如何建立有效的查處和責(zé)任追究的機(jī)制，這個(gè)是將來(lái)落實(shí)的關(guān)鍵所在。因?yàn)檫@個(gè)規(guī)定一旦出臺(tái)之后，和規(guī)定對(duì)著干的，違反明規(guī)則、顯規(guī)則的毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)變少，但是如果有利益，有利益交換的空間，我們也可以預(yù)計(jì)未來(lái)變著名義或者是利用他人名義來(lái)注冊(cè)公司、經(jīng)商辦企業(yè)的情形還是會(huì)存在的。所以關(guān)鍵是在技術(shù)上，在如何追究上，在有效的實(shí)施措施上來(lái)控制和查處。這是規(guī)定落實(shí)的關(guān)鍵。

在談到國(guó)外對(duì)于官員子女配偶親屬經(jīng)商等內(nèi)容的規(guī)范問(wèn)題時(shí)，王錫鋅的回答是：

王錫鋅：在國(guó)外如果是政府系統(tǒng)中高級(jí)官員，對(duì)官員子女、配偶進(jìn)入某些領(lǐng)域經(jīng)商、辦企業(yè)也是有所限制。通常對(duì)級(jí)別不是很高的公職人員的配偶、子女、官員經(jīng)商沒(méi)有一刀切的法律限制，他們的控制手段主要是通過(guò)公職人員個(gè)人的報(bào)告制度來(lái)防止這種利益沖突，比如這種個(gè)人情況報(bào)告就是自己的配偶子女是不是在某個(gè)行業(yè)里，在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的話，涉及到這個(gè)行業(yè)里管理和決策等，公職人員就要回避，所以國(guó)外并非一刀切的禁止，而是有完備的信息報(bào)告制度和媒體的高強(qiáng)度監(jiān)督來(lái)防止利益輸送和利益沖突。

記者了解到，規(guī)定中所稱的領(lǐng)導(dǎo)干部主要包括：上海本市黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中局級(jí)副職以上（含局級(jí)副職，下同）的干部；本市人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級(jí)副職以上的干部；本市國(guó)有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員。

規(guī)定所稱經(jīng)商辦企業(yè)主要包括：領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國(guó)（境）外注冊(cè)公司后回國(guó)（境）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營(yíng)企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況。